Pourquoi le carburant est-il cher en Grèce ?

Les prix du carburant en Grèce ne sont pas seulement élevés. Ils sont nettement supérieurs à la moyenne nationale UE, même après et avant taxes. Ce n’est pas un fait nouveau et cela ne concerne pas seulement les consommateurs.

Ceci inquiète également les autorités compétentes et les opérateurs du marché des produits pétroliers, caractérisé par de forts phénomènes d'irrégularités et de concurrence déloyale au détriment des entreprises saines.

Le marché des produits pétroliers n'a toujours pas mis en œuvre les mesures prises en 2012 pour lutter contre les irrégularités et le manque de concurrence, ce qui fait que les citoyens du pays supportent un double fardeau : en tant que consommateurs – en raison des prix élevés, et en tant que contribuables – en raison de la perte de centaines de millions. d'euros de recettes publiques par an.

Obstacles réglementaires

Les dernières données publiées par la DG Énergie de l'UE confortent la conclusion selon laquelle la Grèce est l'un des marchés les plus chers d'Europe en termes de prix du carburant. Par ailleurs, l'avancée de la dernière enquête de la commission de la concurrence montre la réticence des autorités compétentes à supprimer les barrières réglementaires afin d'améliorer la concurrence et de normaliser les prix.

Selon les données publiées le 13/5 par la Direction générale de la concurrence de l'UE, le prix de détail de l'essence sans plomb (après taxes) en Grèce était de 1.949 euros/litre, ce qui est le troisième plus cher d'Europe après les Pays-Bas (2.046 euros/litre). ) et au Danemark (2 045 euros/litre).

Le prix hors taxes de l'essence sans plomb en Grèce était de 0,856 €/litre, le septième plus élevé d'Europe. Le prix de détail du diesel en Grèce était de 1,657 €/litre, le 9ème en Europe, et le prix avant taxes était de 0,911 €/litre, le quatrième en Europe.

Les mesures introduites en 2012 pour lutter contre les dettes improductives et le manque de concurrence dans le secteur restent inefficaces.

Le prix de détail du carburant (prix à la pompe) est déterminé en trois étapes, dont la première est le prix international des produits (essence, gazole, etc.), sur la base duquel est formé le prix de vente des raffineries de pétrole. À cela, les sociétés de vente ajoutent leurs propres coûts d'exploitation et de gestion, ainsi que leurs marges bénéficiaires, pour formuler le prix de vente du dernier maillon de la chaîne, soit environ 5 500 stations-service dans tout le pays. À ce stade, le prix de l’essence sera déterminé à la fois par les coûts d’exploitation et par les marges bénéficiaires des stations-service. Il convient de noter que les sociétés de commercialisation et les stations-service fonctionnent sous des restrictions de marge bénéficiaire introduites par la loi à partir de septembre 2021.

Une place particulière dans cette manière de créer des coûts est occupée par les taxes et les frais, qui en Grèce dépassent systématiquement les indicateurs moyens des pays européens. La Grèce se classe au quatrième rang des membres de l'UE en termes de pression fiscale sur l'essence sans plomb (après les Pays-Bas, l'Italie et la Bulgarie), dépassant la moyenne européenne de 20 %.

L'analyse des données sur le prix final moyen de l'essence sur la période du 15/1/2021 au 15/7/2023 montre que la TVA et la TVA représentent 50 à 60 % du prix final du produit, en fonction du prix international. Le prix du raffinage du pétrole varie de 30 à 47 % du prix final à la consommation, et la marge bénéficiaire des entreprises et des stations-service varie de 3 à 9 %. De cette analyse, il est facile de conclure que la fiscalité excessive, qui est un choix du gouvernement, et les prix internationaux sont les principaux responsables des prix élevés payés par le consommateur.

« Fusées et plumes »
En Grèce les prix hors taxes de l’essence et du diesel s’écartent à la hausse de la moyenne des pays européens, ce qui ne peut être justifié ni par les fluctuations des prix mondiaux ni par une fiscalité élevée. Cette question fait l'objet d'une enquête de la Commission de la concurrence depuis une vingtaine d'années. Des enquêtes rapides ont été menées entre 2004 et 2015, qui ont également abouti à des amendes de plus de 9 millions d'euros et à des amendes pour les entreprises. Depuis 2012, la commission a recommandé à l'État un certain nombre de mesures visant à renforcer la concurrence. Seules quelques-unes d’entre elles ont été adoptées, et certaines ont été partiellement mises en œuvre.

Fin novembre 2022, la Commission de la concurrence a lancé une procédure d'intervention réglementaire s'appuyant sur les résultats de la cartographie du marché des produits pétroliers, débutée en mars 2022. En d’autres termes, il a commencé à évaluer si les conditions d’une concurrence effective prévalaient aux trois étapes de la production et de la distribution des carburants sur le marché grec. Cela s'explique par la présence de signes d'ajustement asymétrique des prix, qu'elle a appelé le phénomène « Fusées et plumes ». Autrement dit, les prix de détail augmentent immédiatement lorsque les prix internationaux augmentent, mais diminuent lentement lorsqu'ils baissent.

Haute concentration
Concernant les conditions de concurrence, lors de l'étude initiale, la commission a constaté des signes d'un degré élevé de concentration sur le marché du raffinage du pétrole et faible concurrence entre deux sociétés de raffinage de pétrole, alors que les prix des principaux produits (essence sans plomb et diesel) sont quasiment identiques. Elle a également identifié un degré de concentration modéré à faible sur le marché de gros et, enfin, une possible concentration au niveau local, dans les stations-service. Une augmentation significative des taux de chiffre d’affaires et de rentabilité des entreprises de raffinage et de vente en gros de pétrole au cours de la période 2021-2022 a également été révélée.

Cette régulation est l'outil d'intervention le plus puissant de la Commission de la concurrence dans un secteur de l'économie, car elle peut prendre des décisions structurelles sur le marché, comme contraindre les entreprises à modifier leur comportement ou même à vendre des actifs si elle constate que la concurrence est faussée. Bien que la commission ait achevé son enquête, elle n’a pas encore annoncé ses conclusions, attendues pour octobre 2023 ou au plus tard pour la fin de l’année.

La Commission n'aurait pas confirmé le phénomène d'ajustements asymétriques des prix à différents stades du marché. Mais elle a poursuivi son enquête en envoyant de nouveaux questionnaires aux raffineurs, aux entreprises et aux stations-service pour évaluer une question qui avait été abordée dans deux réglementations précédentes : la question de la tarification des stocks régulateurs et la question de savoir si elle continue de fausser la concurrence.

Qu'arrive-t-il aux fournitures garanties 90 jours ?
L'obligation de maintenir des stocks de garantie de 90 jours par les entreprises importatrices de pétrole et de produits pétroliers a par le passé suscité des inquiétudes non seulement auprès de la Commission de la concurrence et de la Cour de justice européenne, mais aussi auprès de la troïka pendant la durée du mémorandum, car il est directement liés à la concurrence sur le marché intérieur.

En vertu de la réglementation européenne, les entreprises important du pétrole et des produits pétroliers pour leur propre usage ou pour les vendre sur le marché grec sont tenues de maintenir des stocks égaux à leur consommation intérieure nette au cours des 90 jours de l'année précédente. En 2002, la loi 3054 a modifié le régime en vigueur depuis 1985, à la suite d'un arrêt condamnant notre pays par la Cour de Justice européenne, qui a jugé que le système faussait la concurrence entre la production nationale de produits pétroliers et les importations directes. Les entreprises ne disposant pas d'entrepôts étaient tenues de stocker leurs produits dans des entrepôts certifiés, fournis principalement par les raffineries de pétrole. ELPE et huile moteur.

L'importation n'est pas possible
L'accès des tiers aux installations de stockage pour maintenir des stocks de sécurité n'était, selon la loi de 1985, que subordonné à un accord d'approvisionnement exclusif avec le propriétaire des installations de stockage (essentiellement les raffineries). Cette condition rendait les importations et, par conséquent, la concurrence à ce stade du marché presque impossibles. De plus, ce système ne permettait pas de maintenir des stocks de réserve dans un autre pays de l'UE.

Le problème du manque de concurrence résultant de ces arrangements a été identifié par la Commission de la concurrence dans une décision prise un an plus tôt, en 2001. En 2008, la commission est revenue avec le règlement car elle a constaté que, malgré les changements positifs apportés par la loi de 2002 par le passé, il existait « des problèmes importants qui contribuent au manque de concurrence et à l’opacité générale qui caractérisent le marché du raffinage ». Dans sa décision, il propose notamment la création d'une Autorité du Fonds central indépendante, à l'instar d'autres pays européens, comme mesure visant à renforcer les importations et la concurrence. Dans la même décision, le régulateur a demandé aux raffineurs de pétrole de divulguer les coûts de maintien des stocks de sécurité et les surtaxes qu'ils facturent aux sociétés de commercialisation, et de ne pas empêcher l'accès direct aux stations-service indépendantes.

En 2008, la Commission de la concurrence a conclu qu'il existait « des problèmes importants qui contribuent au manque de concurrence sur le marché du raffinage ».

« Pour répondre à la question de savoir s'il existe des pressions concurrentielles suffisantes sur le marché du raffinage, il est nécessaire de déterminer s'il existe des conditions favorables pour permettre aux grossistes et autres importateurs d'importer directement des produits pétroliers à des prix compétitifs », indique la décision de la commission. Elle a conclu que, sur la base des constatations et des résultats de l'enquête menée auprès de l'industrie, de telles conditions n'existent pas. La Commission a également noté que seuls les raffineurs disposent d'entrepôts répondant aux spécifications appropriées, ce qui leur confère un avantage comparatif par rapport aux vendeurs.

Elle a brièvement identifié le problème de la concurrence empêchant les importations et a proposé la création d'une agence centrale indépendante pour le stockage des stocks de sécurité, notant à l'époque (2008) que parmi les 27 pays de l'UE, seuls la Grèce, l'Italie et le Royaume-Uni ne disposaient pas d'un tel autorité. Elle a également mentionné que la France, afin d'accroître la concurrence, a déchargé les petits importateurs de l'obligation de maintenir des stocks de sécurité.

Selon la commission, les installations de stockage des raffineries peuvent être considérées comme des infrastructures « essentielles » car les restrictions environnementales et autres empêchent la création de nouvelles installations de stockage. Cela garantirait l’égalité d’accès pour les entreprises chargées de maintenir les stocks de sécurité en pré-administrant des conditions et des règles de tarification qui devraient être approuvées par RAOEY, comme c’est le cas pour l’accès aux réseaux d’électricité et de gaz.

Directive européenne
En 2013, sous la pression de la Troïka, la Grèce a harmonisé ses activités avec la directive européenne, introduisant la possibilité pour les entreprises importatrices de stocker 30 % de leurs stocks obligatoires dans un autre pays européen. La même loi a introduit la possibilité de créer une Institution de Fonds Central (CFI). À ce jour, cet organisme n'a pas été créé car il semble que la taille et la maturité du marché ne nécessitent pas la création d'une entreprise publique pour gérer les réserves.

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