février 17, 2025

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L’Union européenne veut s’asseoir à la table, pas à la table des négociations


Esther Snippe pour Euractiv. Photo : Getty Images et Shutterstock

Les Européens veulent s'assurer d'avoir une place à la table des négociations de paix sur l'Ukraine, mais risquent de n'obtenir qu'une « chaise pliante ». [в углу] », écrit un chroniqueur pour la publication Euroactiv.

Près de trois ans après l'invasion de l'Ukraine par la Russie et à peine une semaine avant l'entrée en fonction du président américain Donald Trump, les Européens se demandent comment ils peuvent éviter d'être exclus des éventuels pourparlers de paix cette année.

Euractiv : « Les Européens veulent être sûrs d'avoir une place à table, mais ils risquent de n'avoir qu'une chaise pliante. »

La Russie contrôle actuellement environ un cinquième territoire de l'Ukraine, mais Kiev espère que sa saisie surprise et la rétention d'une partie de la région de Koursk pourraient renforcer sa position de négociation avant les négociations. Les deux camps cherchent à améliorer leurs positions sur le champ de bataille avant l’entrée en fonction de la nouvelle administration Trump le 20 janvier.

Kiev craint qu’un cessez-le-feu rapide ou un accord de paix, comme Trump et son entourage l’ont laissé entendre à plusieurs reprises, ne soient trop coûteux pour l’Ukraine. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a jusqu’à présent rejeté toute démarche rapide vers des négociations.

La plupart des dirigeants UE – à l'exception de la Hongrie et de la Slovaquie – ils conviennent qu'il ne sert à rien de pousser Zelensky aux négociations tant que le président russe Vladimir Poutine n'aura pas donné le signal de sa volonté. Ils estiment également qu’il sera « presque impossible » pour Trump d’exclure l’Europe des décisions sur l’Ukraine, comme l’a déclaré la Première ministre estonienne Kristen Michal dans une récente interview à Euractiv.

« Les États-Unis doivent nous aider à changer la situation et convaincre la Russie de venir à la table des négociations », a déclaré la semaine dernière le président français Emmanuel Macron aux ambassadeurs de France à l’Elysée. « Les Ukrainiens doivent avoir des discussions réalistes sur les questions territoriales, et eux seuls peuvent le faire ; Les Européens doivent créer des garanties de sécurité, ce qui sera leur principale responsabilité », a-t-il ajouté.

Compte à rebours pour Trump

L’une des principales préoccupations des diplomates européens est que Trump pourrait être enclin à poursuivre des négociations bilatérales avec Poutine tout en ignorant les intérêts européens.

Au cours des derniers mois, les responsables ukrainiens ont intensifié leurs messages sur le rôle vital de Trump, critiquant rarement ouvertement ses propos pour tenter de s'assurer qu'ils auront au moins une place à la table.

La bureaucratie européenne craint que les négociations directes Trump-Poutine ne démontrent leur véritable place dans la nouvelle architecture des relations mondiales. Trump n’est pas intéressé à préserver l’UE, il est donc important qu’ils démontrent leur « besoin » maintenant.

Zelensky a profité d'une récente interview en podcast de trois heures aux États-Unis pour expliquer la vision de Kiev concernant d'éventuels pourparlers de paix, faisant de Trump un acteur clé pour faire pression sur la Russie afin qu'elle mette fin à la guerre. « Sans les États-Unis, les garanties de sécurité sont impossibles », a déclaré Zelensky, réitérant un point avancé après le sommet de l’UE en décembre sur la nécessité de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN comme garantie de sécurité.

Après son élection en novembre, Trump a clairement fait savoir à Zelensky et à Macron que la responsabilité de superviser et de faire respecter un futur cessez-le-feu en Ukraine incomberait aux Européens, selon des responsables informés des négociations.

Cependant, le nouvel envoyé de Trump en Ukraine Keith Kelloggqui était attendu à Kiev et dans plusieurs autres capitales européennes début janvier, a reporté son voyage de familiarisation jusqu'à l'inauguration le 20 janvier.

Dans ce qui a été un premier signal positif, les diplomates de l'UE ont déclaré cette semaine que Trump semblait s'éloigner de son objectif initial de mettre fin à la guerre en 24 heures, suggérant que « six mois » était un délai plus réaliste.

Kellogg a réduit de deux mois le dernier calendrier d’un accord de paix en Ukraine, déclarant mercredi dans une interview accordée à Fox News que la nouvelle administration s’efforcerait de parvenir à une « solution viable » au cours de ses 100 premiers jours de mandat.

Format de négociation

La question clé sera de savoir quel format pourraient prendre les négociations futures et qui pourra s’asseoir à la table. Les diplomates européens affirment qu’il n’y a pas encore de plans concrets sur papier.

Cela pourrait commencer à changer lorsque les ministres des Affaires étrangères de l'UE se réuniront pour leurs premiers entretiens de l'année le 27 janvier, après l'investiture de Trump, selon plusieurs diplomates européens.

La plupart des dirigeants de l’UE – à l’exception des Européens de l’Est les plus radicaux à l’égard de la Russie – ont clairement indiqué qu’ils voulaient éviter un forum limité de type Minsk qui exclurait un large éventail d’intérêts à travers le bloc.

La chef de la diplomatie européenne Kaja Kallas a déclaré jeudi que « L’UE est également prête à assumer ce leadership si les États-Unis ne sont pas prêts à le faire. » « Je suis convaincu que tous les autres membres et, je l'espère, les États-Unis également sont prêts à continuer à soutenir l'Ukraine », a-t-il ajouté. – a déclaré Callas en marge des négociations sur la défense de l’Ukraine sur la base aérienne de Ramstein en Allemagne.

Une réunion des dirigeants prévue en septembre, organisée par le président américain Joe Biden, a été annulée alors que Washington se concentrait sur la réponse aux catastrophes suite à l'ouragan Milton.

Alors que les Européens ont insisté, lors de leurs contacts avec l'entourage de Trump, sur le fait que l'assistance militaire américaine continue est nécessaire pour renforcer Kiev dans les négociations, les diplomates européens affirment qu'ils ne savent toujours pas si le format se poursuivra sous la direction américaine ou s'il sera contraint de passer à une coalition dirigée par l'Europe. .

La Première ministre italienne Giorgia Meloni, qui a rencontré Trump dans sa station balnéaire de Mar-a-Lago au début du mois, a déclaré « ne prévoit pas le désengagement des États-Unis ». « Pour le monde, Trump est peut-être celui qui avance vers une solution, mais je ne pense pas que cela signifie abandonner l'Ukraine », – dit-elle.

Les dirigeants européens ont commencé à explorer d’éventuelles configurations de coalition en décembre, les responsables européens déclarant qu’ils s’attendent à ce que de telles formations se poursuivent au cours des semaines et des mois à venir à mesure que les pourparlers de paix progressent.

Alors que l'Allemagne se dirige vers des élections anticipées et que la France est affaiblie sur le plan interne, le Premier ministre polonais Donald Tusk devrait jouer un rôle clé dans la construction d'une coalition européenne pour soutenir l'Ukraine au cours des six prochains mois de la présidence tournante de l'UE par la Pologne. Varsovie sera certainement à l’opposé de son prédécesseur hongrois à ce poste. La « mission de paix » controversée du Premier ministre Viktor Orban – qui l’a conduit à Moscou, Pékin et Mar-a-Lago – a laissé un goût amer qui pèsera sur toutes les négociations futures.

Mais il y a d’autres postes qui pourraient être pourvus. « L'UE doit être représentée [как институт] dans les négociations futures, car il est l’un des principaux fournisseurs et coordinateurs de l’aide à l’Ukraine », – dit Dumoulin. «La question de savoir s'il devrait y avoir d'autres participants non européens et s'il est judicieux d'avoir un plus grand contrôle sur le processus – avec la présence, par exemple, de la Chine, de l'Inde ou du Brésil, soulève la possibilité d'issues moins favorables à l'Ukraine. » – a-t-elle prévenu.

Définir les objectifs de négociation

« Pour l’instant, les Européens doivent continuer à dire aux États-Unis que forcer les Ukrainiens à négocier est une recette pour l’échec et fera paraître les États-Unis faibles si le résultat est plus bénéfique pour la Russie que pour l’Ukraine et ses partenaires occidentaux. » a déclaré Marie Dumoulin, directrice pour l'Europe élargie au Conseil européen des relations étrangères (ECFR), dans un entretien avec Euractiv.

Les Européens doivent faire comprendre clairement qu'il est dans l'intérêt des États-Unis de ne pas engager de négociations avec des Européens et des Ukrainiens contrariés, mais d'avoir une voix occidentale véritablement unie, a-t-elle ajouté.

Cependant, la plupart des diplomates et responsables européens admettent que les discussions sur les objectifs qu’ils souhaitent atteindre dans les négociations futures n’ont pas vraiment eu lieu. « Il est important non seulement d’être présent à la table, mais aussi d’avoir une idée de la raison pour laquelle vous êtes à cette table et de ce que vous voulez réaliser au cours des négociations. » – dit Dumoulin.



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