L’Ukraine envisage d’ajuster la liste des motifs de cessation du paiement des pensions, y compris pour les retraités vivant à l’étranger. Bien sûr, dans le sens d’une augmentation. Dans le même temps, certaines innovations à venir sont, pour le moins, surprenantes.
Édition « Apostrophe » compris dans les nouvelles initiatives législatives proposées par la Verkhovna Rada, et pourquoi certaines d’entre elles sont tout simplement inacceptables tant pour les retraités que pour l’État. Quelles « améliorations » attendent les retraités ukrainiens dans un avenir proche ?
De nouvelles raisons de ne pas payer les retraites
Après l’invasion russe du 24 février 2022, le processus de rupture de nombreux traités qui la liaient au pays occupant s’est intensifié en Ukraine. Par exemple, celles qui réglementaient le paiement des pensions des citoyens ayant travaillé autrefois dans la Fédération de Russie ont été supprimées.
En outre, l’Ukraine s’est retirée de l’accord sur les garanties des droits des citoyens des États membres de la Communauté des États indépendants (CEI) dans le domaine des retraites. De ce fait, les motifs d’attribution de pensions aux citoyens ayant acquis une expérience professionnelle en Arménie, en Biélorussie, au Kazakhstan, au Tadjikistan, au Kirghizistan, au Turkménistan et en Ouzbékistan ont disparu.
Il était urgent de résoudre la question par le biais du droit interne ukrainien. Le document correspondant a été soumis à la Verkhovna Rada par le Cabinet des ministres et a déjà été adopté en première lecture. Après l’adoption définitive de la loi, signée par le président, les retraités ayant travaillé dans les anciennes républiques de l’URSS pourront percevoir les mêmes pensions qu’auparavant. Mais il y a aussi des exceptions.
Les personnes qui, pendant leur séjour dans les territoires occupés, ont servi dans l’armée russe, les agences de sécurité, le ministère de l’Intérieur ou dans tout organisme gouvernemental formé par les administrations d’occupation après le 19 février 2014, ne verront pas leur expérience professionnelle prise en compte. Et pas seulement pour les périodes où la personne était directement au service de l’agresseur, mais en général pour toute la période d’occupation. Autrement dit, si une personne a travaillé un an dans l’administration locale, puis a démissionné et a changé d’emploi, son expérience professionnelle ne sera prise en compte ni là ni là pour le calcul de sa pension.
Le projet de loi contient également un certain nombre de dispositions liées à d’autres questions liées aux retraites et soulevant de nombreuses questions, écrit la publication. Pavel Rozenko, ancien ministre de la Politique sociale et vice-Premier ministre de l’Ukraine, déclare :
« Récemment, notre législation a souvent utilisé une technique lorsque le projet de loi est consacré aux bonnes questions et contient les bonnes normes, mais en plus d’elles, le texte comprend des dispositions qui ne sont pas liées au sujet indiqué dans le titre et sont controversées de le point de vue de la perception du public ».
Qui sera privé de sa pension ?
Le projet de loi élargit la liste des motifs de cessation du versement des pensions, notamment en cas de :
- séjour temporaire à l’étranger à la demande d’un retraité pour mettre fin au versement d’une pension ;
- si une personne est reconnue disparue ou déclarée morte conformément à la procédure établie par la loi ;
- si le retraité a obtenu le statut de personne disparue dans des circonstances particulières, conformément à la loi ukrainienne « sur le statut juridique des personnes disparues dans des circonstances particulières » ;
- si une pension n’a pas été perçue pendant 6 mois consécutifs dans les organismes qui versent et versent les pensions, ou s’il n’y a eu aucune opération de dépense dans les établissements bancaires pendant 6 mois consécutifs sur les comptes courants sur lesquels les pensions sont versées ;
- si les bénéficiaires de pension n’ont pas fait l’objet d’une identification physique dans les cas prévus par la loi.
Et maintenant un peu sur les nuances. Seules les clauses sur les personnes disparues semblent logiques. Si une personne est absente pendant une longue période et qu’on ne sait pas où elle se trouve ni si elle est en vie, la cessation du versement de la pension jusqu’à ce que les circonstances soient clarifiées ne soulève aucune question. Les autres dispositions ne sont pas aussi claires.
Par exemple, il est difficile d’imaginer qu’une personne se trouvant à l’étranger se rende de son plein gré au consulat ukrainien et écrive une déclaration : « Je vous demande de ne plus me verser de pension ». Vraisemblablement, cette clause a été incluse dans la loi dans un but « secret ». Peut-être qu’à l’avenir les autorités ont l’intention d’encourager d’une manière ou d’une autre leurs concitoyens à rédiger de telles déclarations ?
La plupart des questions et de l’indignation sont provoquées par les dispositions relatives à la cessation des paiements si une personne n’a pas retiré sa pension du compte dans un délai de 6 mois. De plus: le montant déjà versé pendant cette période sera retiré de force du compte du retraité et transféré à la Caisse de pension. Rosenko dit :
« Une telle disposition est franchement inconstitutionnelle, car la pension versée à un citoyen est sa propriété. Et, selon la constitution, il a le droit d’en disposer comme bon lui semble. Et l’État n’a aucun droit de quelque manière que ce soit. Dites-lui comment procéder : retirer de l’argent d’un compte ou épargner, effectuer des paiements, transférer à d’autres personnes, etc. »
Selon le projet de loi, si un citoyen découvre que les fonds de pension ont disparu de son compte, il a la possibilité de demander le remboursement des fonds à la Caisse de pension. Et si le chèque établit l’existence de tels motifs, l’argent sera restitué sur le compte. Rosenko commente :
« Ainsi, l’État met immédiatement le retraité dans la position d’un suppliant. Il lui retire d’abord son argent sans avertissement, puis le retraité doit se rendre à la Caisse de retraite, faire la queue, prouver quelque chose aux fonctionnaires et demander la restitution de l’argent. l’argent que l’État lui a retiré. Si le fonctionnaire est d’accord avec les preuves, il peut décider de restituer les fonds sélectionnés. Ou il peut ne pas accepter… »
L’expert explique qu’il existe de nombreuses situations de la vie dans lesquelles une personne ne peut pas utiliser son compte de retraite pendant un certain temps. Par exemple, s’il vit avec des enfants qui subviennent à ses besoins vitaux. Andrei Pavlovsky, ancien député du peuple et spécialiste des questions sociales, ajoute :
« Ou, par exemple, une personne est restée dans les territoires occupés. Elle est privée de la possibilité d’utiliser une carte ukrainienne ; quitter le territoire libre est associé à un risque pour sa vie. Mais elle a toujours droit à une pension et à pouvoir utiliser l’argent de son compte après la désoccupation et ne pas faire la queue à la Caisse de retraite pour essayer de restituer ce que l’État lui a pris.»
Pavel Rozenko souligne également qu’en raison de cette disposition du projet de loi des problèmes peuvent survenir pour les héritiers des retraités décédés:
« Pour formaliser un héritage, il faut plus de six mois. Pendant ce temps, les fonds restent inutilisés sur le compte. Et, selon la nouvelle loi, l’État les retirera tout simplement. Par conséquent, lorsque les héritiers auront enfin fini de compléter l’héritage, documents nécessaires, ils découvriront que l’argent n’est déjà pas disponible. Et ils seront obligés de passer par des procédures bureaucratiques difficiles pour les restituer. De plus, il n’y a aucune certitude que ces efforts donneront des résultats.
Les dispositions ambiguës de la loi soulèvent de nombreuses questions : pourquoi ? Vraisemblablement, le gouvernement tente ainsi d’économiser de l’argent sur la Caisse de retraite et de créer un « fusible » afin de ne pas verser de pensions aux personnes déjà décédées. Rosenko dit :
« Mais il s’agit d’un problème fictif. Nous n’avons jamais eu de problèmes avec cela. Les autorités locales qui enregistrent le décès le signalent automatiquement à la Caisse de pension. En 2015-2017, en tant que ministre, j’ai vérifié ce système. Et là » C’était non, il n’y a pratiquement pas un seul cas où cela n’a pas fonctionné. «
En théorie, bien sûr, il peut exister certains stratagèmes dans lesquels les responsables locaux cachent les décès de retraités afin d’empocher les paiements. Mais il s’agit déjà d’un délit, qui n’est pas prévu par la législation sur les retraites, mais par le Code pénal, rappelle Rozenko :
« De plus, la règle proposée par le gouvernement ne résout pas ce problème, car lorsqu’un tel système existe, l’argent est retiré du compte à temps et en totalité. »
Pour les retraités vivant en dehors de l’Ukraine
Le projet de loi introduit une procédure d’identification physique des retraités à l’étranger. Une fois par an, chacun d’eux devra attester de son identité : fournir personnellement des documents aux bureaux consulaires d’Ukraine ou sur le portail de services électroniques de la Caisse de Pension à l’aide d’une signature électronique générée dans l’application Diya. Si un citoyen ne réussit pas cette pièce d’identité dans un délai d’un an, cela deviendra un motif de cessation de paiement.. Pavel Rosenko explique :
« La logique d’une telle décision est claire. Aujourd’hui, nos citoyens sont dispersés dans de nombreux pays du monde. Et nous ne pouvons pas compter sur les autorités de tous ces pays pour informer le gouvernement ukrainien de leur décès. Par conséquent, nous devons introduire une identification périodique. afin de comprendre à qui revient une pension.
Mais techniquement, cela ne sera pas si simple. Des millions de personnes ont quitté l’Ukraine. Dans certains pays, le nombre de retraités ukrainiens peut se mesurer en dizaines, voire en centaines de milliers. Andreï Pavlovski dit :
« Il est assez difficile d’espérer que les retraités profiteront massivement des opportunités électroniques. Beaucoup d’entre eux ne disposent pas de smartphones suffisamment sophistiqués. De plus, les personnes âgées ont souvent du mal à maîtriser les nouvelles technologies. Par conséquent, beaucoup d’entre eux seront obligés de contacter personnellement Consulats ukrainiens. Et « Dans les pays où se trouvent un grand nombre de nos retraités, cela pourrait conduire à la formation d’énormes files d’attente. Par conséquent, il sera nécessaire de créer une infrastructure spéciale et d’augmenter le personnel des consulats pour mener à bien cette procédure. Cependant, il est peu probable que le gouvernement fasse cela. »
L’expert est convaincu que les nouvelles normes, une fois introduites dans la législation, provoqueront une avalanche de poursuites de la part des retraités dont les pensions seront supprimées ou les paiements seront interrompus en raison de l’impossibilité de procéder à une identification à temps :
« Et l’expérience montre que dans 90% des cas, le tribunal prend le parti du retraité. Cependant, les autorités, en règle générale, n’appliquent pas les décisions des tribunaux – jusqu’au Tribunal Suprême. Par conséquent, les retraités feront appel au Cour européenne des droits de l’homme. Là aussi, ils ont une probabilité de 90 % de gagner. »
Ainsi, si le gouvernement tente d’économiser des fonds budgétaires à l’aide de nouvelles réglementations, le résultat sera probablement inverse. Et l’État devra dépenser des fonds supplémentaires pour soutenir de nombreux procès, puis verser des indemnisations aux victimes ordonnées par les tribunaux.
De nombreux Ukrainiens vivant en Europe et en particulier en Grèce ont déjà rencontré des problèmes pour percevoir leur pension en Ukraine par une personne de confiance utilisant le document approprié. Bien que la procuration ait été délivrée pour plusieurs années et soit toujours valable, les paiements sont interrompus s’il n’y a pas de confirmation que les retraités sont « toujours en vie ». Pour éviter des problèmes désagréables, procédez à l’identification en utilisant l’une des méthodes ci-dessus – au consulat ou en utilisant une signature électronique et l’application « Diya ».
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