L’Europe a-t-elle besoin de réfugiés ukrainiens ?

Environ quatre millions d’Ukrainiens ont trouvé refuge dans les pays UE après une invasion russe à grande échelle de leur pays. L’Union européenne souhaite-t-elle les rapatrier ? « L’UE comprend : l’Ukraine veut rendre son peuple après la guerre. »

BB.LV raconteque pour accueillir rapidement un tel nombre de réfugiés d’Ukraine en guerre, 27 États membres de l’UE ont décidé en mars 2022 d’appliquer de toute urgence la directive sur la protection temporaire, qui est entrée en vigueur pour la première fois après son adoption en 2001.

Le statut de protection temporaire offre aux citoyens ukrainiens un accès quasi immédiat au système de protection sociale, au marché du travail, au logement, à l’éducation et aux services médicaux du pays européen qui les a hébergés.

Un an plus tard, en mars 2025, la directive expire. Kiev et Bruxelles ont donc commencé à réfléchir aux opportunités qui devraient être offertes aux Ukrainiens vivant dans les États membres de l’UE après cette date. Mais il s’est avéré que l’Union européenne et l’Ukraine ont des intérêts et des positions différents sur cette question.

L’Ukraine veut rapatrier les réfugiés. Kiev souhaite que le plus grand nombre possible de citoyens ukrainiens rentrent chez eux le plus rapidement possible – cela contribuerait à la restauration du pays. Et pas après la fin de la guerre, mais maintenant, alors que les hostilités se poursuivent. Le conseiller du chef du cabinet du président ukrainien, Sergueï Leshchenko, a même suggéré que les pays de l’UE cessent de verser une aide sociale aux réfugiés ukrainiens afin de faciliter ainsi leur retour dans leur pays. La chaîne de télévision allemande ARD a décidé de connaître la position du président ukrainien en l’interrogeant à ce sujet et a reçu la réponse :

« Il vaudrait mieux que l’Allemagne aide les Ukrainiens en donnant de l’argent au budget ukrainien, et que l’Ukraine redistribue ensuite cet argent en fonction de l’endroit où se trouve la personne. »

Olga Stefanishyna, vice-Première ministre chargée de l’intégration européenne et euro-atlantique, a déclaré lors de sa visite à Bruxelles que les discussions se poursuivent entre l’Ukraine et l’UE sur les perspectives de retour des Ukrainiens dans leur pays :

« C’est une question très difficile à discuter. L’Ukraine n’a absolument pas pour position directe que les Ukrainiens devraient rentrer chez eux, et c’est pourquoi une certaine forme d’aide devrait leur être réduite – absolument pas.»

Les discussions informelles sur les alternatives au statut de protection temporaire pour les réfugiés ukrainiens se poursuivent tant au sein des différents États membres de l’UE qu’au niveau de l’Union européenne dans son ensemble. Fin février, une réunion informelle du Conseil Justice et Affaires intérieures de l’UE a eu lieu, au cours de laquelle la secrétaire d’État belge à l’Asile et à la Migration, Nicole de Moor, a déclaré :

«La guerre en Ukraine est loin d’être terminée, mais les bons hommes politiques doivent être préparés pour l’avenir. Même si nous ne savons pas quelle sera la situation en mars 2025, nous devons nous préparer à différents scénarios – dans l’intérêt de nos amis ukrainiens et dans l’intérêt des personnes qui ont quitté l’Ukraine.»

Les données d’une étude menée par l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés montrent que parmi les réfugiés adultes d’Ukraine, 86 % étaient des femmes, dont 84 % étaient en âge de travailler. Les résultats d’une enquête de l’Agence européenne pour l’asile (EUAA), publiée en octobre 2023, ont montré que parmi les quatre mille réfugiés ukrainiens interrogés, « plus des deux cinquièmes étaient titulaires d’un master ou équivalent, un cinquième avait un baccalauréat, et 4 % avaient des diplômes d’études supérieures.

Vit Novotny, chercheur principal au Centre d’études européennes Wilfried Martens, note que les réfugiés ukrainiens dans l’UE ont des qualifications professionnelles et une éducation plus élevées que la population locale et que, compte tenu de leurs caractéristiques culturelles, ils s’assimilent mieux et plus rapidement que les autres groupes de réfugiés, selon la publication. cite DW :

« Combiné à la pénurie croissante de main-d’œuvre dans l’UE, l’intérêt des pays européens à retenir les travailleurs ukrainiens ici est évident. »

Zsolt Darvash, chercheur au think tank bruxellois Bruegel, est également convaincu : l’UE en bénéficiera :

« Les réfugiés ukrainiens, qui sont principalement des femmes et des enfants, ont de bonnes chances de s’intégrer progressivement sur le marché du travail européen, car ce processus a déjà commencé. Leurs enfants vont déjà dans des écoles dans des pays européens, beaucoup d’entre eux commenceront ici à acquérir différents métiers. Du point de vue des perspectives de l’économie européenne, il serait donc très positif que ces réfugiés restent.»

Cependant, le désir des autorités ukrainiennes de rapatrier leurs citoyens est tout à fait compréhensible – étant donné les tendances démographiques négatives en Ukraine, observées avant même le début d’une guerre à grande échelle, note Zsolt Darvash. Tout d’abord, nous parlons de réduire le nombre de personnes en âge de travailler :

« Et si, après le grand choc provoqué par la guerre, plusieurs millions d’Ukrainiens ne reviennent pas dans leur pays, ce sera un véritable désastre pour l’Ukraine. »

L’UE comprend qu’une Ukraine d’après-guerre stable et prospère, qui entame des négociations d’adhésion au bloc, est dans l’intérêt de l’Union européenne elle-même, en est convaincu Vit Novotny, du Centre d’études européennes Wilfried Martens :

« Ainsi, le désir de retenir la main-d’œuvre est contrebalancé par la compréhension parmi les décideurs politiques européens que lorsque la guerre sera terminée, l’Ukraine voudra se reconstruire et, pour ce faire, elle devra récupérer sa population. Il est cependant difficile de prédire laquelle de ces deux impulsions sera la plus forte.»

Le fait que les autorités des différents États membres de l’UE puissent avoir des intérêts et des positions différents concernant les réfugiés ukrainiens complique les prévisions. Des discussions générales sur cette question sont en cours, mais il n’est pas encore sûr que les États membres trouveront une solution commune, estime Novotny :

« Nous aurons donc soit une politique européenne sur le statut juridique à accorder aux réfugiés ukrainiens, soit 27 moyens nationaux différents pour légaliser leur séjour. »

Apparemment, dit Zsolt Darvash du groupe de réflexion Bruegel, lors de la prise de décisions concernant les réfugiés ukrainiens après la fin de la directive sur la protection temporaire, le facteur déterminant pour les autorités des différents pays sera la réussite de l’intégration des Ukrainiens. Tout d’abord, les gens seront-ils en mesure de trouver un emploi stable d’ici là :

« Si cela ne pose aucun problème, je pense que la tentation sera grande de permettre à ces personnes de rester dans le pays. Dans ce cas, les réfugiés qui ont besoin d’une aide sociale continueront probablement à en bénéficier.»

Les institutions de l’UE et ses pays membres devraient participer à la prise de décisions et à l’élaboration de mesures appropriées concernant l’avenir des réfugiés ukrainiens, estime l’eurodéputée lituanienne Rasa Juknevičienė. Lors d’une conversation avec des journalistes de la DW, elle a déclaré :

« Je suis heureux que Kiev participe également activement au dialogue. Il s’agit d’une question sensible et nous devons trouver un bon équilibre entre les différents besoins et objectifs.

Elle estime que toutes les parties prenantes au débat ont intérêt à ce que les Ukrainiens puissent maintenir des liens avec l’Ukraine et contribuer à son économie et à sa reprise : « Nous voulons tous une Ukraine forte et prospère. »

Cependant, l’eurodéputé a rappelé que la liberté de circulation est l’un des principes fondamentaux de l’UE : « Et à mesure que l’Ukraine se rapproche de l’UE, notre tâche sera de développer un mécanisme qui respecte les choix individuels des Ukrainiens, tout en contribuant à la prospérité. et le rétablissement de l’Ukraine.

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